積極穩妥推進電力市場化交易 擴大市場主體范圍

日期:2018-07-30     來源:經濟日報

    煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業在電力體制改革過程中已經參與了市場化交易,市場意識較強,市場經驗豐富,試點全面放開發用電計劃具有較好基礎。通過先行先試,有利于充分還原電力商品屬性,理順和打通電力及其上下游行業的價格市場化形成機制,形成全產業鏈價格聯動、利益共享、風險共擔協同發展格局。

    國家發展改革委、國家能源局近日印發《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》,要求各地進一步提高市場化交易電量規模,加快放開發用電計劃,擴大市場主體范圍,積極推進各類市場主體參與電力市場化交易。

    深化電力市場化改革事關我國能源安全和經濟社會發展全局。自2015年新一輪電力體制改革啟動以來,我國電力市場建設取得了積極進展,逐步建立了規則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場化交易體系。據統計,2017年,各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量,加上跨省區市場化交易、發電權交易等其他交易品種,累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時,同比增長45%,占全社會用電量比重約26%,千瓦時電平均降價約5分。今年上半年,市場化交易電量累計突破8000億千瓦時,同比增長24.6%。

    在此基礎上,加快推進電力市場化交易既是順勢而為,更是深化改革所需?!鍛ㄖ誹岢黿徊郊喲罅Χ韌貧⒂玫緙蘋趴?,發電側除了清潔能源、調節性電源等優先發電之外,用戶側除了居民、農業、重要公用事業和公益性服務等優先購電之外,其他經營性發用電都應放開,同時積極鼓勵符合條件的優先發電企業、優先購電用戶參與市場。

    為確保電力市場化交易比重有明顯提高,《通知》決定選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業電力用戶,率先全面放開發用電計劃試點,并據此制定了相關實施方案。之所以選擇這4個行業作為新的改革突破口和著力點,是因為這些行業的市場化程度較高,在電力體制改革過程中已經參與了市場化交易,市場意識較強,市場經驗豐富,試點全面放開發用電計劃具有較好基礎。通過先行先試,有利于充分還原電力商品屬性,理順和打通電力及其上下游行業的價格市場化形成機制,形成全產業鏈價格聯動、利益共享、風險共擔協同發展格局。據初步分析,這4個行業用戶全面放開后可增加市場化交易電量3500億千瓦時,可以使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點。

    如果說,選擇重點行業全面放開發用電計劃是重要舉措,完善價格形成機制則是重要目標。為確保電力市場化交易的有序、規范,實現改革平穩推進,《通知》提出了以完善市場化交易價格調整機制為核心的一整套相關機制設計,鼓勵交易雙方簽訂中長期市場化交易合同,在自主自愿、平等協商的基礎上,在合同中約定建立固定價格、“基準電價+浮動機制”、隨電煤價格、產品價格聯動或隨其他因素調整等多種形式的市場價格形成機制,分散和降低市場風險。

    值得強調的是,《通知》明確了“兜底保供”的工作重點。在改革推進過程中,要求務必堅持積極穩妥的原則,保障用戶安全可靠供電不受影響,絕不允許因進入電力市場導致用戶供電中斷的情況發生。電網企業要承擔保底供電責任,對暫未能與發電企業簽訂直接交易合同的電力用戶,以及已參加市場化交易又退出的電力用戶,提供保底供電服務,并按照相關政策規定收取電費。此外,為保證改革平穩實施,文件下發后,各地可設置過渡期。過渡期內,允許放開發用電計劃的用戶仍執行目錄電價,發電企業電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定。

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